一、多部门聚焦设备更新和消费品以旧换新实施举措

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出将重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动，并从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施，包括：把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作；推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法等。为落实国务院常务会议关于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，部署了“1+N”政策体系。针对行动带来的废旧设备、消费品，将通过畅通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高资源化利用水平等方面提升循环利用水平，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，建设绿色分拣中心200个，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。

二、超长期特别国债重点支持领域

政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年先发行1万亿元超长期特别国债。近日，国家发展改革委副主任刘苏社在国新办举行的新闻发布会上表示，在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，发改委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。 

三、新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》5月1日起施行

国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行近日公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年第17号令），自2024年5月1日起施行。管理办法对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了规定：明确基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的PPP模式；进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性，以及不新设行政许可、不得擅自增设行政许可并借此向特许经营者收费；明确基础设施和公用事业特许经营范围，不包括商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等。

四、七方面政策举措促招投标改革

国务院办公厅日前印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，明确了未来一个时期招标投标改革创新的总体要求和具体举措，对于推动招标投标市场规范健康发展具有重要意义。《意见》提出7方面政策举措。一是完善招标投标制度体系。加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，落实招标投标领域公平竞争审查规则。二是落实招标人主体责任。强化招标人主体地位，健全招标代理机构服务机制，推进招标采购机制创新。三是完善评标定标机制。规范经评审的最低投标价法适用范围，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布，实行评标专家对评标结果终身负责。四是推进数字化智能化转型升级。加快推广数智技术应用，优化电子招标投标平台体系。五是加强协同高效监督管理。压实行政监督部门责任，强化多层次立体化监管，加快推进智慧监管。六是营造规范有序市场环境。严厉打击招标投标违法活动，持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。七是提升招标投标政策效能。首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金，优化绿色招标采购推广应用机制，优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。

五、财政部推出全新政府采购方式

近日，财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号），自2024年6月1日起施行，包括需求管理、订购程序、首购程序、研发合同管理等7个部分42条规定。文件指出，合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。实施合作创新采购的，应当在部门预算中列明研发经费，鼓励有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业，高等院校，科研机构等各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新。合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外，采购人应当通过公开竞争确定研发供应商。 

六、国家发展改革委印发《促进国家级新区高质量建设行动计划》

近日，国家发展改革委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，就今后3年国家级新区拟集中推进的重点工作任务作出新的部署。行动计划围绕增强国家级新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持国家级新区深化重点领域改革等3个方面明确了多项重点任务，其中，在增强国家级新区科技和产业竞争力方面，主要包括强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型、支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力、鼓励中央企业深化与新区合作等。

七、工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见

工信部等七部门近日发布《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，意见指出，到2030年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。到2035年，制造业绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，碳中和能力稳步提升，在全球产业链供应链绿色低碳竞争优势凸显，绿色发展成为新型工业化的普遍形态。指导意见部署了四方面重点举措：一是加快传统产业绿色低碳转型升级；二是推动新兴产业绿色低碳高起点发展；三是培育制造业绿色融合新业态；四是提升制造业绿色发展基础能力。

八、住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知

近日，住房城乡建设部等5部门发布通知，要求加强城市生活污水管网建设和运行维护。通知指出，到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。通知明确，各地要按照每5—10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的要求，持续推进管网现状评估和修复工作，建立管网长效管理与考核评估机制；加快实施污水管网改造，全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水设施的更新改造，因地制宜推进雨污分流改造；推进污水收集和处理设施补空白，鼓励有条件的大中型城市适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处理处置设施；推进雨季溢流污染总量削减，鼓励各地在完成管网建设改造的前提下，建设雨季溢流污水快速净化设施，结合本地实际明确排放管控要求。

九、《关于开展城市更新示范工作的通知》（财办建〔2024〕24号）

财政部、住房城乡建设部5月6日发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，支持开展城市更新示范工作，中央财政对示范城市给予定额补助。财政部会同住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。城市更新示范工作支持对象是地级及以上城市，每省（区、市）可推荐1个城市参评，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，中央财政补助资金重点支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等。

十、两部门明确农村集体产权制度改革土地增值税政策

近日，财政部、税务总局发布《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2024年第3号），自2024年1月1日起执行。公告提到，村民委员会、村民小组按照农村集体产权制度改革要求，将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到农村集体经济组织名下的，暂不征收土地增值税。